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我國擬立法保護(hù)公民電子信息 實行網(wǎng)絡(luò)用戶身份管理
12月24日上午，十一屆全國人大常委會第三十次會議審議了委員長會議提請審議的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定(草案)》的議案。全國人大常委會法工委副主任李飛對決定草案作說明時表示，政府有關(guān)部門及其工作人員對在履行職責(zé)中知悉的公民個人信息同樣負(fù)有保密和保護(hù)義務(wù)。
規(guī)范商業(yè)電子信息發(fā)送
李飛說，草案突出強(qiáng)調(diào)國家保護(hù)能夠識別公民個人身份和涉及公民個人隱私的電子信息，對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和其他企業(yè)事業(yè)單位收集、使用個人信息的規(guī)范及其保護(hù)個人電子信息的義務(wù)作出多項規(guī)定，政府有關(guān)部門及其工作人員對在履行職責(zé)中知悉的公民個人信息同樣負(fù)有保密和保護(hù)義務(wù)。
李飛說，草案還賦予公民必要的監(jiān)督和舉報、控告的權(quán)利，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。
對于手機(jī)短信、電子郵件中出現(xiàn)大量垃圾電子信息問題，社會各方面和人民群眾反映強(qiáng)烈。李飛說，一些國家已制定相關(guān)法律，對發(fā)送商業(yè)性電子信息的行為予以規(guī)范，要求只有經(jīng)信息接收者同意或者請求，才能向其發(fā)送商業(yè)性信息。我國電信主管部門出臺了相關(guān)規(guī)定，電信運(yùn)營商也采取了一些措施對發(fā)送商業(yè)性電子信息的行為予以規(guī)范、控制。據(jù)此，草案在這方面也作了相應(yīng)規(guī)定。
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)用戶身份管理
李飛在說明中指出，為了解決公民在維護(hù)其個人信息安全和有關(guān)主管部門查處侵害公民權(quán)益的網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動的過程中存在的取證難、查處難等突出問題，有必要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)用戶身份管理。實行網(wǎng)絡(luò)身份管理，也是許多國家的通行做法。有關(guān)部門、地方和社會公眾普遍要求通過立法完善這一制度，為此，草案作出了相應(yīng)的規(guī)定。
此外，李飛表示，為了維護(hù)公民個人信息安全、國家安全和社會公共利益，草案還賦予有關(guān)部門對網(wǎng)絡(luò)活動進(jìn)行監(jiān)管的必要權(quán)力，同時明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者予以配合的法定義務(wù)，并對違反本決定行為的法律責(zé)任作了規(guī)定。
■ 立法背景
泄露個人信息問題大量發(fā)生
李飛在說明中指出，近年來，隨著我國信息化建設(shè)不斷推進(jìn)，信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，信息網(wǎng)絡(luò)快速普及。移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新的信息技術(shù)和移動終端的發(fā)展應(yīng)用，給信息安全帶來更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
他指出，當(dāng)前，隨意收集、擅自使用、非法泄露甚至倒賣公民個人電子信息等違法活動大量發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。但從網(wǎng)絡(luò)活動的現(xiàn)實來看，我國法律對各類企業(yè)事業(yè)單位收集、使用、處理公民個人電子信息，還缺乏統(tǒng)一明確的規(guī)范，迫切需要完善這方面的法律規(guī)定。
他表示，草案重點(diǎn)針對我國當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)活動中存在的突出問題建立、完善相關(guān)制度，為加強(qiáng)公民個人信息保護(hù)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全提供法律依據(jù)。
【案例】
網(wǎng)游中的虛擬貨幣遭遇盜竊、在婚戀網(wǎng)站用假身份詐騙、利用木馬程序盜用QQ號詐騙、在網(wǎng)上非法販賣個人信息……
1 服務(wù)器被入侵損失67萬余元
去年7月中旬，北京某網(wǎng)絡(luò)游戲公司發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站服務(wù)器被非法入侵，游戲中大量元寶被竊取，給公司造成67萬余元的損失。
經(jīng)警方調(diào)查，發(fā)現(xiàn)作案人入侵其公司服務(wù)器并篡改數(shù)據(jù)后，使用虛假身份在網(wǎng)站上非法出售從游戲中竊取的元寶，北京市公安局網(wǎng)安總隊經(jīng)過4個多月的縝密偵查，鎖定一在四川省的犯罪團(tuán)伙。
2011年11月30日，警方抓獲犯罪嫌疑人3名，3人對非法入侵游戲公司篡改數(shù)據(jù)獲利的事實供認(rèn)不諱。此3人因“破壞計算機(jī)信息系統(tǒng)罪”已被北京市人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。
2 公司網(wǎng)站被黑數(shù)據(jù)被刪除
2012年1月12日，主營出國移民、海外置業(yè)的某公司工作人員發(fā)現(xiàn)，公司網(wǎng)站后臺被非法入侵，網(wǎng)站數(shù)據(jù)被惡意刪除，造成業(yè)務(wù)停滯，經(jīng)評估損失為43萬余元。
經(jīng)警方調(diào)查，初步鎖定嫌疑人，于3月15日抓獲犯罪嫌疑人李某。
該人交代了因?qū)υ瓎挝徊粷M，使用管理權(quán)限賬號登入網(wǎng)站后臺清空數(shù)據(jù)的犯罪行為。
日前，李某因涉嫌“非法破壞計算機(jī)信息系統(tǒng)罪”被朝陽分局刑事拘留。
3 用假身份注冊婚戀網(wǎng)站詐騙
2012年5月中旬，北京警方接到報案：2011年，北京一女子付某在國內(nèi)某婚戀網(wǎng)站發(fā)布一則征婚信息，一自稱“吳晗”的男子發(fā)郵件稱與其交友，并留下QQ私聊，后以各種理由騙取付某人民幣共計35000元。
今年6月，北京警方趕赴湖北省荊州市將犯罪嫌疑人杜某抓獲。
經(jīng)訊問，杜某對使用假身份詐騙事主付某的犯罪事實供認(rèn)不諱。杜某因涉嫌“詐騙罪”被朝陽分局刑事拘留。
4 利用木馬程序盜QQ號詐騙
今年3月20日，事主趙某在北京市朝陽區(qū)收到其“女兒”的QQ消息，稱其同學(xué)有事需要用錢，事主遂在朝陽區(qū)多家銀行匯款，共計13500元人民幣。
匯款后，事主與其女兒核實無此情況，立即向公安機(jī)關(guān)報案。經(jīng)調(diào)查，北京警方迅速鎖定犯罪嫌疑人，于4月趕赴廣西南寧市將犯罪嫌疑人覃某、廖某抓獲，二人對自己利用木馬程序進(jìn)行QQ盜號、并實施非法詐騙的行為供認(rèn)不諱。
覃某因涉嫌“詐騙罪”被朝陽分局刑事拘留，廖某因未滿18歲被教育釋放。
5 利用互聯(lián)網(wǎng)販公民個人信息
2012年4月20日10時，北京警方組織多警種開展統(tǒng)一抓捕行動，一舉打掉買賣公民個人信息的源頭5個、中間商13個、非法調(diào)查類公司153家；共抓獲涉案人員201人，其中刑事拘留98人，取保候?qū)?人。
另起獲大量GPS定位器、手機(jī)屏蔽器、秘密拍錄設(shè)備等作案工具；扣押服務(wù)器2臺、臺式計算機(jī)175臺、筆記本電腦67臺、移動存儲介質(zhì)43個、手機(jī)182部。
6 非法獲取程序設(shè)立服務(wù)器
今年，北京某網(wǎng)絡(luò)公司報案稱，互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)了該公司一款網(wǎng)絡(luò)游戲私服網(wǎng)站，且玩家數(shù)量不斷增加，該私服嚴(yán)重侵犯了公司游戲知識產(chǎn)權(quán)。
北京警方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，本案涉及一個由多名嫌疑人組成的犯罪團(tuán)伙，其從2011年開始，未經(jīng)授權(quán)在互聯(lián)網(wǎng)上架設(shè)服務(wù)器，非法運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)游戲私服獲取暴利。
經(jīng)調(diào)查，北京警方分別趕赴長春、東莞、珠海等地將7名涉案人員全部抓獲，收繳非法獲利150余萬元人民幣。
信息整理：揚(yáng)州拓普電氣科技有限公司 信息來源：揚(yáng)州新聞網(wǎng)
規(guī)范商業(yè)電子信息發(fā)送
李飛說，草案突出強(qiáng)調(diào)國家保護(hù)能夠識別公民個人身份和涉及公民個人隱私的電子信息，對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和其他企業(yè)事業(yè)單位收集、使用個人信息的規(guī)范及其保護(hù)個人電子信息的義務(wù)作出多項規(guī)定，政府有關(guān)部門及其工作人員對在履行職責(zé)中知悉的公民個人信息同樣負(fù)有保密和保護(hù)義務(wù)。
李飛說，草案還賦予公民必要的監(jiān)督和舉報、控告的權(quán)利，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。
對于手機(jī)短信、電子郵件中出現(xiàn)大量垃圾電子信息問題，社會各方面和人民群眾反映強(qiáng)烈。李飛說，一些國家已制定相關(guān)法律，對發(fā)送商業(yè)性電子信息的行為予以規(guī)范，要求只有經(jīng)信息接收者同意或者請求，才能向其發(fā)送商業(yè)性信息。我國電信主管部門出臺了相關(guān)規(guī)定，電信運(yùn)營商也采取了一些措施對發(fā)送商業(yè)性電子信息的行為予以規(guī)范、控制。據(jù)此，草案在這方面也作了相應(yīng)規(guī)定。
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)用戶身份管理
李飛在說明中指出，為了解決公民在維護(hù)其個人信息安全和有關(guān)主管部門查處侵害公民權(quán)益的網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動的過程中存在的取證難、查處難等突出問題，有必要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)用戶身份管理。實行網(wǎng)絡(luò)身份管理，也是許多國家的通行做法。有關(guān)部門、地方和社會公眾普遍要求通過立法完善這一制度，為此，草案作出了相應(yīng)的規(guī)定。
此外，李飛表示，為了維護(hù)公民個人信息安全、國家安全和社會公共利益，草案還賦予有關(guān)部門對網(wǎng)絡(luò)活動進(jìn)行監(jiān)管的必要權(quán)力，同時明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者予以配合的法定義務(wù)，并對違反本決定行為的法律責(zé)任作了規(guī)定。
■ 立法背景
泄露個人信息問題大量發(fā)生
李飛在說明中指出，近年來，隨著我國信息化建設(shè)不斷推進(jìn)，信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，信息網(wǎng)絡(luò)快速普及。移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新的信息技術(shù)和移動終端的發(fā)展應(yīng)用，給信息安全帶來更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
他指出，當(dāng)前，隨意收集、擅自使用、非法泄露甚至倒賣公民個人電子信息等違法活動大量發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。但從網(wǎng)絡(luò)活動的現(xiàn)實來看，我國法律對各類企業(yè)事業(yè)單位收集、使用、處理公民個人電子信息，還缺乏統(tǒng)一明確的規(guī)范，迫切需要完善這方面的法律規(guī)定。
他表示，草案重點(diǎn)針對我國當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)活動中存在的突出問題建立、完善相關(guān)制度，為加強(qiáng)公民個人信息保護(hù)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全提供法律依據(jù)。
【案例】
網(wǎng)游中的虛擬貨幣遭遇盜竊、在婚戀網(wǎng)站用假身份詐騙、利用木馬程序盜用QQ號詐騙、在網(wǎng)上非法販賣個人信息……
1 服務(wù)器被入侵損失67萬余元
去年7月中旬，北京某網(wǎng)絡(luò)游戲公司發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站服務(wù)器被非法入侵，游戲中大量元寶被竊取，給公司造成67萬余元的損失。
經(jīng)警方調(diào)查，發(fā)現(xiàn)作案人入侵其公司服務(wù)器并篡改數(shù)據(jù)后，使用虛假身份在網(wǎng)站上非法出售從游戲中竊取的元寶，北京市公安局網(wǎng)安總隊經(jīng)過4個多月的縝密偵查，鎖定一在四川省的犯罪團(tuán)伙。
2011年11月30日，警方抓獲犯罪嫌疑人3名，3人對非法入侵游戲公司篡改數(shù)據(jù)獲利的事實供認(rèn)不諱。此3人因“破壞計算機(jī)信息系統(tǒng)罪”已被北京市人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。
2 公司網(wǎng)站被黑數(shù)據(jù)被刪除
2012年1月12日，主營出國移民、海外置業(yè)的某公司工作人員發(fā)現(xiàn)，公司網(wǎng)站后臺被非法入侵，網(wǎng)站數(shù)據(jù)被惡意刪除，造成業(yè)務(wù)停滯，經(jīng)評估損失為43萬余元。
經(jīng)警方調(diào)查，初步鎖定嫌疑人，于3月15日抓獲犯罪嫌疑人李某。
該人交代了因?qū)υ瓎挝徊粷M，使用管理權(quán)限賬號登入網(wǎng)站后臺清空數(shù)據(jù)的犯罪行為。
日前，李某因涉嫌“非法破壞計算機(jī)信息系統(tǒng)罪”被朝陽分局刑事拘留。
3 用假身份注冊婚戀網(wǎng)站詐騙
2012年5月中旬，北京警方接到報案：2011年，北京一女子付某在國內(nèi)某婚戀網(wǎng)站發(fā)布一則征婚信息，一自稱“吳晗”的男子發(fā)郵件稱與其交友，并留下QQ私聊，后以各種理由騙取付某人民幣共計35000元。
今年6月，北京警方趕赴湖北省荊州市將犯罪嫌疑人杜某抓獲。
經(jīng)訊問，杜某對使用假身份詐騙事主付某的犯罪事實供認(rèn)不諱。杜某因涉嫌“詐騙罪”被朝陽分局刑事拘留。
4 利用木馬程序盜QQ號詐騙
今年3月20日，事主趙某在北京市朝陽區(qū)收到其“女兒”的QQ消息，稱其同學(xué)有事需要用錢，事主遂在朝陽區(qū)多家銀行匯款，共計13500元人民幣。
匯款后，事主與其女兒核實無此情況，立即向公安機(jī)關(guān)報案。經(jīng)調(diào)查，北京警方迅速鎖定犯罪嫌疑人，于4月趕赴廣西南寧市將犯罪嫌疑人覃某、廖某抓獲，二人對自己利用木馬程序進(jìn)行QQ盜號、并實施非法詐騙的行為供認(rèn)不諱。
覃某因涉嫌“詐騙罪”被朝陽分局刑事拘留，廖某因未滿18歲被教育釋放。
5 利用互聯(lián)網(wǎng)販公民個人信息
2012年4月20日10時，北京警方組織多警種開展統(tǒng)一抓捕行動，一舉打掉買賣公民個人信息的源頭5個、中間商13個、非法調(diào)查類公司153家；共抓獲涉案人員201人，其中刑事拘留98人，取保候?qū)?人。
另起獲大量GPS定位器、手機(jī)屏蔽器、秘密拍錄設(shè)備等作案工具；扣押服務(wù)器2臺、臺式計算機(jī)175臺、筆記本電腦67臺、移動存儲介質(zhì)43個、手機(jī)182部。
6 非法獲取程序設(shè)立服務(wù)器
今年，北京某網(wǎng)絡(luò)公司報案稱，互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)了該公司一款網(wǎng)絡(luò)游戲私服網(wǎng)站，且玩家數(shù)量不斷增加，該私服嚴(yán)重侵犯了公司游戲知識產(chǎn)權(quán)。
北京警方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，本案涉及一個由多名嫌疑人組成的犯罪團(tuán)伙，其從2011年開始，未經(jīng)授權(quán)在互聯(lián)網(wǎng)上架設(shè)服務(wù)器，非法運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)游戲私服獲取暴利。
經(jīng)調(diào)查，北京警方分別趕赴長春、東莞、珠海等地將7名涉案人員全部抓獲，收繳非法獲利150余萬元人民幣。
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